Fact-checking : Le Bénin a-t-il vraiment créé plus de deux millions d’emplois depuis 2016 ?

Lors d’un entretien sur Global Africa Télésud le 16 avril 2025, Abdoulaye Bio Tchané, Ministre d’État chargé du Développement et de la Coordination de l’action gouvernementale, a affirmé que plus de deux millions d’emplois ont été créés au Bénin depuis 2016. Il a ajouté qu’en 2016, une évaluation avait révélé que près de 3 millions de jeunes étaient à la recherche d’un emploi ou souhaitaient en changer, et qu’« aujourd’hui, ils sont déjà dans l’agriculture ». Cette affirmation a été largement relayée dans les médias et les réseaux sociaux, brandie comme un symbole des résultats du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) lancé depuis 2016. Pourtant, à y regarder de plus près, un document officiel de l’Institut national de la statistique et de la démographie (Instad) vient nuancer ces chiffres.

Ce que dit le Ministre

Voici les principales affirmations du ministre :

PAG I (2016-2021) : 800 000 emplois créés, contre un objectif initial de 500 000.

PAG II (2021-2026) : 1,3 million d’emplois visés ; selon lui, cet objectif est déjà atteint.

Total cumulé : Plus de 2,1 millions d’emplois créés depuis 2016.

En 2016, près de 3 millions de jeunes étaient en quête d’emploi ou en reconversion, et aujourd’hui, « ils sont dans l’agriculture ».

Ce que montrent les données officielles sur les 2 millions d’emplois créés

En décembre 2023, l’Instad publiait une note technique sur les créations d’emplois au Bénin sur la période d’avril 2016 à décembre 2021. Le document, intitulé Note sur les emplois créés au Bénin Avril 2016-Decembre 2021, se présente comme une évaluation technique, reposant sur les standards du Bureau International du Travail (BIT). Il y est clairement indiqué que le nombre total d’emplois créés s’élève à 1 197 793, dont 274 440 dans le secteur public et 923 353 dans le privé. Mais cette note met aussi en lumière une distinction fondamentale : la majorité écrasante des emplois créés (environ 82 %) sont informels. Seuls 214 000 emplois sont considérés comme formels, selon la définition du BIT, c’est-à-dire offrant une certaine stabilité, une rémunération encadrée et un minimum de protection sociale.

À ce jour, aucune donnée officielle publique de l’INStaD ne permet de vérifier les créations d’emplois entre 2022 et 2025. La déclaration du ministre selon laquelle l’objectif de 1,3 million d’emplois du PAG II est déjà atteint ne peut donc pas être confirmée indépendamment.

Conclusion : La création d’un peu plus de 1,2 million d’emplois est documentée. La barre des 2 millions annoncée par le ministre n’est pas vérifiable à ce jour, faute de données officielles récentes.

L’affirmation sur les 3 millions de jeunes dans l’agriculture : un chiffre discutable

Le ministre affirme qu’en 2016, environ 3 millions de jeunes étaient en recherche ou reconversion d’emploi, et que ces derniers sont aujourd’hui « dans l’agriculture ». Or, les données disponibles suggèrent que 357 000 emplois agricoles informels ont été créés entre 2016 et 2021 selon l’INStaD. Même en supposant une accélération de cette tendance entre 2022 et 2025, il est hautement improbable que 3 millions de jeunes aient été absorbés uniquement dans l’agriculture au Bénin sur cette période. Cela représenterait un bond démesuré, sans preuve statistique disponible pour le confirmer.

Verdict

Le gouvernement béninois a effectivement enregistré une création importante d’emplois entre 2016 et 2021, notamment dans le secteur informel et agricole. Mais les chiffres avancés par le ministre Abdoulaye Bio Tchané vont au-delà de ce que permettent de démontrer les données disponibles. L’affirmation sur 2 millions d’emplois créés est trompeuse, et celle sur les 3 millions de jeunes dans l’agriculture est fausse. En l’absence de nouvelles publications officielles de l’INStaD couvrant la période 2022-2025, il est impossible de vérifier les avancées réelles du second quinquennat en matière d’emploi.

Sources

1- Note d’analyse de l’INStaD sur les créations d’emplois au Bénin (2016-2023)

2- Interview du Ministre d’État Abdoulaye Bio Tchané, Talk de Global Africa Telesud, 16 avril 2025